开云官方民用建筑民用房屋建筑施工图湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市推进房屋建

　　开云官方各县市区人民政府,湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:

　　《湘潭市推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查“多审合一”改革实施方案》已经市人民政府同意,现予印发,请认真贯彻实施。

　　为落实“马上就办、最多跑一次”工作机制,优化施工图审查质量,提高施工图审查效率,全面推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查“多审合一”改革,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的意见》(湘政办发〔2017〕67号)、《湘潭市人民政府关于深化投资建设项目并联审批改革的实施意见》(潭政发〔2017〕15号)精神,结合湘潭实际,制定本方案。

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,创新施工图审查管理机制,按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路,依托“互联网+图审”,大力整合住房城乡建设、人防、消防等相关部门施工图审查环节,切实健全事中事后监管机制,进一步提升施工图审查服务效率,不断激发企业投资热情和经济社会发展活力。

　　(一)坚持依法监管。施工图审查是国家法定的基本建设程序,推进施工图审查“多审合一”的核心是整合审查环节、实现一个机构集中对外服务。受理审查的图审机构要实行统一审查、按专业分别出具审查报告,并承担技术审查责任。各相关部门要各司其职,依法履行专业监管职责,确保实行联合审查和网上办理后审查质量不断提升。

　　(二)坚持问题导向。实行技术审查与行政审批相分离,推行政府购买施工图审查服务、“多审合一”“多图联审”“互联网+图审”等改革措施,将与同一项目施工图相关的建设审查、人防审查和消防审查等3项审查整合为一站式审查。各部门对审查机构提交的审查结果文件进行检查和验收,实施相应的备案或审批管理程序。

　　(三)坚持市场调节。充分发挥市场在施工图技术审查服务中的决定性作用,政府购买施工图审查服务必须严格依法依规采用公开招标方式,择优确定施工图审查服务定点供应商,建立健全以审查质量、审查效率和服务水平为核心,公平竞争、费用合理的正向激励机制,鼓励市场竞争。

　　到2018年底,全面推行施工图数字化审查和政府购买施工图审查服务。理顺住房城乡建设、人防、消防等部门施工图审查管理体制,将各部门施工图审查全面纳入湖南省施工图管理信息系统,全面推行施工图“多审合一”“多图联审”“互联网+图审”,实现建设单位送审施工图“零跑路”“零付费”,与相关部门“零接触”。

　　(一)一个窗口集中受理。由住房城乡建设部门牵头,在政务大厅设置施工图“多审合一”受理窗口,统一受理施工图审查事项。受理窗口将相关项目信息统一录入湖南省施工图管理信息系统,进行网上遴选,选定审查机构后,由住房城乡建设部门与审查机构签订政府购买施工图审查服务合同。

　　(二)一个机构“多审合一”。实行技术审查与部门审批相分离,行政审批部门不再承担施工图技术性审查。通过湖南省施工图管理信息系统,一个项目只能采购确定一家审查机构进行一站式审查。审查机构应在合同约定的时间内按照现行国家法律、法规、工程建设标准及相关部门政策规定,对送审的施工图进行综合审查,提交审查结果文件。审查结果文件应包括政策性审查和技术审查内容。一次审查未通过的,建设单位和勘察设计企业应对施工图存在的问题进行及时补正。送审施工图、审查意见、补正施工图、审查结果文件及修改变更设计文件均应记录存档。勘察设计企业对审查机构的审查意见存在异议的,可向相应部门申请裁定。审查机构应普及BIM技术,熟练应用BIM技术进行施工图审查。

　　(三)一个平台“多图联审”。施工图审查合格后,审查机构应出具审查合格书和审查情况报告书,通过湖南省施工图管理信息系统提交给住房城乡建设、消防、人防等部门,由住房城乡建设、消防、人防等部门依据施工图审查机构出具的综合审查结果文书实施行政许可或进行监督管理,不再直接对施工图进行技术审查。住房城乡建设、消防、人防部门应积极推动BIM技术应用,开展基于BIM技术的行政审核和质量安全监督。

　　(四)一个标准效能监管。市住房和城乡建设局会同市政府政务服务中心,依照住房城乡建设、消防、人防等施工图审查承诺时限,实行网上监督、电子监察、效能考核。一级(大型)工程项目审查时限不超过13个工作日,二级(中型)及以下工程项目审查时限不超过10个工作日。审查承诺时限为建设单位按规定送齐报审资料(具备审查条件)起,至图审机构发放施工图审查意见告知书的时间。图纸修改时间不计入审查时间内。

　　(五)一个“口子”购买服务。为切实减轻企业负担,根据有关文件精神,图审机构不再向建设单位收取房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查费用(包括建设、消防、人防等专业审查费用),改由财政资金承担,依据项目审批层级,分别纳入市、县两级政府财政预算。遴选出的图审机构完成图审任务后,按照统一的图审费用结算标准和合同约定结算图审费用。原则上政府财政承担首轮施工图设计文件审查费用,以及因规划调整等政府原因导致审查合格后的施工图设计文件修改,需要重新进行审查的费用,建设单位自行承担因自身原因导致重新审查的费用。

　　(一)明确职责分工。市住房和城乡建设局为施工图审查“多审合一”的牵头部门,负责牵头施工图审查实施“多审合一”的总把关、总协调,确保施工图审查的质量,提升施工图审查的效率。市公安消防支队、市人防办负责及时梳理本部门设计图审相关技术标准和规定,加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,加强对图审机构的监督管理,结合湖南省施工图管理信息系统,动态掌握图审机构审查项目、审查质量、审查时效和建设单位、勘察设计单位违法违规情况。市政府政务服务中心负责牵头协调解决并联审批改革过程中涉及联合审查改革的相关问题。市财政局负责指导和督促将图审费用纳入财政预算,及时拨付施工图审查实行政府购买服务的专项经费;负责政府采购图审机构服务的指导和监督。市发改委负责指导做好施工图审查费用结算标准的制定和实施监管工作。市审计局负责依法进行施工图审查费用的审计监督工作。其他各相关部门根据部门职能做好相关工作。

　　(二)加强人员培训。住房城乡建设、人防、消防部门应及时开展本部门人员培训,学习相关政策文件开云官方、施工图管理信息系统及BIM技术。联合加强审查机构技术培训,提高审查人员综合审查能力。

　　(三)加强信息公开。住房城乡建设、人防、消防部门应向建设单位、审查机构、勘察设计企业及相关单位及时公开定点入围、计算机轮候、电子采购、审查意见、备案核准、服务质量评价、设计质量抽查、行政处罚等信息,接受社会监督。

　　(四)加强监督管理。严格落实工作责任,将施工图审查制度改革工作列入市人民政府对县市区人民政府、园区和示范区管委会的年度目标考核任务,对不认真履行职责、并联审核超期、不作为、乱作为的单位和责任人,依法依规依程序进行问责处理。发改部门要加强监管,严肃查处审查机构违规向企业收费行为。

　　(五)加强宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加强对施工图审查制度改革工作的宣传,引导建设单位、审查机构、勘察设计企业和相关部门及社会公众,充分知晓改革内容,准确把握改革政策,自觉应用改革成果,为改革营造良好的环境。